对市政协十三届五次会议 第1075号提案的答复

　　

　　您提出的“1075”号“关于完善碳交易市场运行机制，加快推进上海国际碳金融中心建设的建议”收悉。经研究，现将有关办理情况答复如下：

　　一、本市碳排放权交易市场建设情况

　　本市高度重视发挥市场机制在实现碳达峰、碳中和目标中的作用，主动承担全国碳排放权交易市场建设，积极开展地方碳交易试点，已经取得了初步成效。

　　（一）全国碳市场建设运行情况

　　上海积极履行全国碳排放权交易系统和交易市场运行维护职责，全力保障全国碳排放权交易市场的平稳有序运行。2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。全国碳市场自启动上线交易以来总体运行平稳有序，每个交易日均有成交。截至2021年底，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨。全国碳市场履约完成率99.5%（按履约量计），全国碳市场第一个履约周期顺利收官。

　　（二）地方碳市场运行情况

　　2011年，国家明确上海列入全国七个碳排放权交易试点省市之一。2013年11月，上海市碳排放交易市场正式启动。目前，上海市碳排放交易市场已纳入钢铁、电力、化工、航空、水运、建筑等27个行业300余家企业和500余家投资机构，逐步建立了“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳排放交易体系，是唯一一个连续八年100%履约的试点地区。此外，上海碳市场还吸引了500余家机构投资者参与，机构投资者交易量占总成交量的80%左右，参与度名列全国试点碳市场第一。

　　（三）碳金融产品的创新

　　在保障上海碳市场平稳有序发展的基础上，本市依托国际金融中心优势，稳步探索和发展碳金融。先后推出了借碳、碳质押、卖出回购等碳市场服务业务，服务实体经济低碳化转型。同时，从合规性和市场需求出发，与中国人民银行下属的上海清算所合作推出上海碳配额远期产品（SHEAF），这是全国首个中央对手清算的碳远期产品，也是目前全国唯一的标准化碳金融衍生品。

　　总体来看，上海二级市场总成交量排名全国前列，CCER成交量始终稳居全国第一。

　　二、对建议的答复

　　（一）关于完善制度设计

　　我局正在抓紧修订《上海市碳排放管理试行办法》，鼓励基金公司、期货公司、证券公司、信托公司等金融机构参与上海碳市场，为上海碳市场发展注入强有力的资本实力和专业服务能力，提升市场流动性。

　　（二）关于扩大市场交易主体范围

　　为继续发挥地方碳试点对本市碳达峰目标实现的推动作用，在“十四五”规划期间，在科学、充分研究的基础上，已经着手从降低强制门槛和鼓励自愿参与两方面开展工作。降低强制门槛方面，研究和考虑降低行业纳入标准、扩大纳管范围和增加纳管企业数量；鼓励自愿参与方面，探索研究制订企业自愿加入碳交易市场机制。

　　（三）关于推动长三角碳普惠联动

　　我局积极落实《长三角区域碳普惠机制联动建设工作备忘录》。一方面，系统规划，同步设计长三角区域和上海本地碳普惠机制。正在编制的《上海市碳普惠体系建设工作方案》纳入了长三角区域碳普惠工作，在制定碳普惠规则、标准和项目的过程中，充分考虑长三角区域实际情况，确保上海市碳普惠体系设计尽可能适用于长三角其他区域，为建立区域碳普惠机制打好基础。另一方面，提前谋划，抓紧建设区域碳普惠减排量消纳渠道。作为消纳长三角区域碳普惠减排量的有效和重要渠道，积极探索推动长三角区域碳市场在示范区先行先试。

　　（四）关于丰富碳市场产品体系

　　我们将持续深化本地碳市场建设，先行先试、充分发挥好全国碳排放交易市场的试验田作用，并利用好全国碳排放交易市场落地上海的优势，加快全国碳交易机构建设，积极稳妥推进碳金融创新。向国家积极争取各类主要碳金融产品落地上海，形成全国综合性交易市场，将上海打造成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心。

　　下一步，我局将按照生态环境部要求，继续做好碳市场监管工作，完善交易机制，同时配合相关金融部门，推进建设上海国际碳金融中心，不断提升全球金融资源配置能力，更好服务国家双碳目标。

　　感谢您对生态环境保护工作的支持和关心。希望你们继续对我们的工作予以监督和支持！

　　

原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5333/20221012/ccd0efdc61d4433390f4c2b1d0c4b7a1.html
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