对市政协十三届五次会议 第0649号提案的答复

　　

　　您提出的“0893”号“关于建立个人碳账户助力碳中和的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、本市碳普惠开展情况

　　本市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要明确提出“出台碳普惠总体实施方案，鼓励公众节能降碳”。上海市生态环境保护“十四五”规划提出“探索开展碳普惠工作，推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接、相互促进”。今年6月印发的《减污降碳协同增效实施方案》也提出“探索建立碳普惠等公众参与机制”。

　　2020年初，我局启动碳普惠体系研究，并赴兄弟省市开展调研，了解碳普惠体系建设、运行经验。2021年5月，在李强书记主持的长三角区域生态环境保护协作小组会议上，由三省一市人民政府共同签署《关于开展长三角区域碳普惠机制联动建设工作备忘录》。2021年，我局参考借鉴国内外经验，并根据自身特点和优势，起草形成了《上海市碳普惠体系建设工作方案》，今年2月已向全社会公开征求意见。目前，该方案正在稳步推进出台过程中。

　　本市碳普惠体系设计有以下几个特点：一是目标引领，紧扣国家碳达峰碳中和目标，更好地服务上海碳排放强度下降，低碳生产生活方式形成等目标达成；二是市场化运作，有效发挥碳市场机制的带动作用，广泛动员社会各方力量，以市场化手段激发各类市场主体活力；三是参与便捷，积极运用区块链、物联网等新兴技术，简化参与流程，降低碳普惠各主体的参与成本；四是惠民利企，以“人人低碳，乐享普惠”为核心理念，针对个人低碳行为和企业、社区、家庭的中小型减排项目“面广量大”的特点，通过商业、政策、减排量交易等多种渠道帮助其实现价值，以构建可持续发展的碳普惠体系，建设“获得感充实，参与难度低”的上海碳普惠体系。

　　根据“先易后难，稳步推进”的原则，我局对工作做了以下安排。整体机制设计上，形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，搭建碳普惠平台并在一定范围内上线试运行。到2025年，碳普惠平台进一步完善，在全市范围内稳定运行。具体项目和场景设计上，首先，优先选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景，比如户用光伏或充电桩项目等，先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，并在有条件的区域或领域积极探索建立个人碳账户。

　　近期，中国银联、上海环境能源交易所与若干商业银行共同研发银联绿色低碳主题卡，以进一步推动国内低碳生活观念普及以及“碳普惠”体系的落地。通过发挥中国银联支付产品平台和枢纽作用，商业银行将研发更多普惠便民的绿色金融新产品、新业态、新模式，助力“双碳”目标如期实现。我们将力争用5~10年左右时间形成“覆盖面广、参与度高、低碳效益显著”的碳普惠绿色城市名片。

　　二、下一步工作

　　一是正式发布上海市碳普惠体系建设工作方案。二是抓紧制定《上海市碳普惠管理办法》及部分项目和场景减排量核算方法学，开放部分可计量、可核查、易推广的碳普惠项目申报，尽快衔接上海碳市场将碳普惠减排量用于配额抵消及履约。

　　感谢您对本市碳排放管理工作的关心，希望您继续对我们的工作予以监督和支持！

　　

原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5333/20221012/2e0ce5f5df5b4e8ab28a20ac3d0c4b7e.html
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